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矿业投资没有超10年周期难成气候,海外买矿重点布局“一带一路”地区

2019-3-15 8:31:26来源:华夏时报作者:
  • 导读:
  • 据记者了解,由于中国相关资源禀赋不足以完全承载发展的需要,中国黄金巨头们热衷于海外买矿。宋鑫告诉记者,(国家应该)支持相关企业积极走出去,在走出去的过程中要特别注意一带一路沿线国家,一带一路沿线国家是重要的矿产资源集聚地。
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  • 矿产资源 矿业投资 一带一路

“继续有海外发展的规划,对外走出去是企业整体发展的重要的路径,但究竟什么时间能买到矿(不能确定),需要很多前期的复杂准备工作。”3月7日,全国政协委员、中国黄金集团有限公司(下称中国黄金)党委书记、董事长宋鑫在接受《华夏时报》记者采访时表示。

在过去的2018年,中国的黄金巨头们都在海外买矿,中国黄金也不例外,去年9月21日,宋鑫参加中俄首脑会晤工业分委会第三次会议,与印度阳光公司副总裁、首席运营官希夫·维克拉姆·克赫姆卡签署购买俄罗斯克鲁奇公司70%股权的相关协议。

中国黄金方面提供的数据显示,2018年的中国自产黄金产量为401吨,同比上年下滑5.87%,2016年,中国的黄金产量为453吨,两年累计下滑13%;反观消费量到2018年达到1151吨,两年连续上升,黄金的对外依存度达到了65.16%。

据记者了解,由于中国相关资源禀赋不足以完全承载发展的需要,中国黄金巨头们热衷于海外买矿。宋鑫告诉记者,(国家应该)支持相关企业积极走出去,在走出去的过程中要特别注意一带一路沿线国家,一带一路沿线国家是重要的矿产资源集聚地。

重视重要矿种的矿产资源安全问题

“2019年的10个方面的重点工作,和我们所从事的单位和行业都有非常密切的联系,特别是减税降费,激发市场主体活力,坚持创新引领等,都给人留下了极其深刻的印象。”3月7日,宋鑫在小组会议上对《政府工作报告》谈了自己的体会。

话锋一转,宋鑫就自身的行业提出了建议:“高度重视我国黄金、铜等重要矿种的矿产资源安全问题。”

宋鑫引用一份报告表示,矿业经济效益有所改善,但是并没有转化为矿业投资增加的动力,社会投资意愿不强、信心不足的状况没有得到根本性的改变。

上述报告显示,2018年1月-11月,全国采矿业的固定资产投资同比增长了8.6%,主要是由煤炭、石油、天然气和建筑砂石组成,而有色金属采矿业固定资产投资却同比减少了5.9%。

“中国勘探投入的高峰期是在2012年,采矿业投资高峰期是在2013年,此后处于下降的状态,”宋鑫进一步表示,非油气的矿产地质勘查投资,2017年比2012年下滑了61.1%;采矿业的固定资产投资,2017年比2013年下降了37.8%;而有色金属采矿业固定资产投资2017年比2013年下降了33.2%,采矿业固定资产投资占我国GDP和全社会固定资产投资的比例在2013年数据为2.59%和3.29%,到2017年下滑到了1.11%和1.14%。

“2019年上述投资预计仍将处于下降的状态,应该引起有关部委和决策层的高度重视。”宋鑫强调。

宋鑫认为出现这个因素有多方面的原因,一是脱实向虚,矿产资源的投资周期长、风险大;二是国内相对政策变化比较多,导致投资者预期不太明亮;三是环保的严格要求。

中国黄金方面提供的数据还显示,中国铜产品的消费占到全球的47%,每年进口的铜大概为1000万吨,进口的铜金矿大概是2100多万吨的实物量,国内只能产700万吨,1400多万吨的实物量需要从国外进口,冶炼能力有610万吨,其中75%要依赖进口的铜金矿。

对于国内开采较少,宋鑫告诉记者,一是国内部分地区还没有勘测清楚,二是部分地区开发成本不合算;三是部分区域作为保护区禁止开采。

对于金铜矿国内大量需要,但又严重不足的现状,宋鑫建议应该高度重视矿业投资的长期性,高度重视黄金、铜等重要矿种的的资源安全,财政部、国土资源部、税务总局、工信部及发改委等部门联动,从政策层面引导全社会及全方面对矿业的积极性。

宋鑫表示,矿业投资没有10年以上的周期很难令其成为气候,而且高风险矿种有开采不成功的风险,如果全社会投资意愿不强,势必造成主要矿种大量甚至完全依赖国外。

重点布局“一带一路”地区

中国黄金前身是成立于1979年的中国黄金总公司,2002年底经国务院批复同意组建,主业为贵金属及伴生金属资源开发、冶炼、加工、贸易;辐照加工业;相关工程技术服务,是集地质勘探、矿山开采、选矿冶炼、产品精炼、加工销售、科研开发、工程设计与建设于一体的大型矿业公司,拥有完整的上下游产业链,旗下拥有两家上市公司境内A股上市公司中金黄金(600489 .SH)以及加拿大和香港两地上市的中国黄金国际(02099.HK)。

今年政府工作报告中指出,推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序发展。

作为行业唯一一家央企,中国黄金也将目光投向了“一带一路”沿线国家。宋鑫告诉本报记者,“一带一路地区是我们(中国黄金)优先选择的区域。”

另据记者了解,中国黄金正在积极推动俄罗斯远东赤塔地区142吨储量露天矿的报批,以及在境外进一步进行黄金选冶试验。

中国黄金瞄准“一带一路”沿线国家,也与这些地区丰富的资源资源有关。中国黄金方面提供的数据显示,“一带一路”沿线国家的有26700吨的资源,占到全球资源量46%-47%。其中,黄金生产量超过1160万吨,占全球总产量36%。

“全球10大黄金市场,6大黄金市场在‘一带一路’上,全球30大金矿,有7座大矿在‘一带一路’上,全球黄金消费量的80%集中在‘一带一路’上,”宋鑫进一步表示,黄金产业或者说黄金矿业完全成为一带一路的先行产业,因为其投资强度不大,需要外部投资条件相对较少,修一下简易公路、甚至柴油发电就可以干,不需要大量的港口码头,所以应该从政策等方方面面支持企业走出去。

宋鑫建议,支持相关企业积极走出去,因为中国相关资源禀赋不足以完全承载发展的需要,在走出去的过程中,特别是重视“一带一路”的沿线国家。“一方面增加一些国有企业的注册资本金,另外,在政策联动上,要充分考虑“一带一路”沿线国家的投资风险,在保险、长周期的贷款方面予以一定的支持和帮助。”宋鑫还说。

此外,宋鑫还建议,对已经出台的涉及矿业领域的政策的执行效果要“回头看”,进行调查检查,对已经颁布的政策存在的问题,广泛的征求意见,进而优化、完善政策,确保政策出台的意图和实际效果的相统一。

宋鑫的五项提案

作为全国政协委员,宋鑫今年带来的5项提案,其中一项为完善矿业权出让收益征收及相关配套细则。

据记者了解,为落实《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号)在矿业权出让环节征收矿业权出让收益的改革精神,2017年6月,财政部、原国土资源部发布了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)。

宋鑫告诉记者,已有27个省(区、市)相继发布了具体实施办法,对于维护矿产资源国家所有者权益起到了积极作用,但通过地方实践,黄金、有色等企业的矿产资源税费负担加重。

“黄金矿产资源税费占销售收入的比重由改革前的4.06%,提高到改革后的7.05%,远高于国际平均3.37%的水平;征收结构也不尽合理,出让环节税费占比从改革前的5%,提高到改革后的53%,与美国、加拿大占比10%的国际惯例截然不同;同时,出让环节税费以一次性或短期内征收形式为主,对于大型矿山来说,其产生的财务费用将是实际征收额的2-3倍。”宋鑫说。

因此,宋鑫认建议,在资源税立法中明确矿业权出让收益与资源税的经济内涵关系,补充完善“维护国家所有者权益、调节资源级差收益”的立法目的;对由企业自行出资探获资源的矿业权,应按照“谁投资、谁受益”的原则,在测算矿业权出让收益时,扣除企业前期投资收益。

“将黄金、有色等市场风险较高的矿种列为出让收益率征收试点,国家确定出让收益率合理范围,避免地方政府无章可循;矿业权出让收益制度尚处于探索阶段,无论从理论基础,还是实践操作都需进一步完善,鉴于政策的研究制定是一项系统工程,建议在过渡期间给予正常办理矿业权新立、延续、扩界和整合等审批手续,避免因此造成矿山企业无法正常生产建设。”宋鑫还建议。

除此之外,宋鑫还提出了降低黄金珠宝饰品进口税率的提案。据悉,中国是目前全球最大黄金珠宝消费国。2018年,我国黄金珠宝零售总额超过6000亿元,黄金、铂金、玉石类饰品的消费位列世界第一,钻石饰品消费位列世界第二。

宋鑫表示,现行黄金珠宝进口税政策阻碍了黄金珠宝行业国际合作的开展,也造成国人黄金珠宝消费外流和国家税收的流失。

宋鑫认为,降低黄金珠宝饰品进口税率不仅能激发市场活力、促进消费升级,推动行业转型升级、增加就业机会、实现经济增长,更能体现大国担当、提升我国黄金珠宝饰品业在世界上的竞争力。

此外,宋鑫还提出“修订《中华人民共和国金银管理条例》的提案”;“加强保护黄金珠宝优秀民族品牌”及“调整黄金饰品消费税税率”。

(关键字:矿产资源 矿业投资 一带一路)

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