刘汉元代表：理清并优化光伏发电行业管理方式

本次两会期间，十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元先生恪尽代表职守、认真履行职责，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，并主要针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏发电企业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面问题进行了认真思考和仔细调研，并提出相关的建议。

刘汉元代表谈到，过去十年来，在全球行业参与者的共同努力下，光伏发电装机成本已从原来的10万元每千瓦降至3千元至4千元，已成为全球许多数国家和地区成本最低的发电方式。我国光伏发电成本在部分地区也已等于或低于火电，具备了大规模应用的条件。但现有的产业政策及管理方式难以满足能源结构快速优化升级的需要，一个光伏电站从项目选址、开发备案、施工建设到并网运营的全流程，需面对发改、能源、国土、水利、环保、经信、能监办、电网、住建、电信、工商等超30个主要管理部门，需办理各类手续文件近百份。此外，各主管部门之间时常因为管辖界限不明，对同一事项重复审批，甚至审批结果互相矛盾乃至冲突，对项目推进形成人为障碍甚至是致命打击。繁多的审批手续，使得管理流程冗长、项目周期拖延，重复的审批甚至矛盾的审批让企业无所适从，导致企业的非技术成本居高不下，成为制约光伏行业发展的重要因素之一。他指出，目前，在办理光伏发电项目审批文件的过程中，个别省市的相关部门依然存在责任不清、互相推诿、拒绝出具意见、意见含糊等现象，致使投资企业工作推进困难重重。例如，在光伏项目开发过程中，对于同一块项目土地，时常遇到国土部门、林业部门、草原部门等多个主管部门对土地性质和类别认定不同，甚至出现截然相反的情况。这就造成了项目合规性方面存在重大隐患，出现同一审批事项被多个部门重复收费，甚至面临处罚、停工、拆除等重大风险。

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