为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，整合11个部门的13项职责，包括5个国家应急指挥协调机构的职责，组建应急管理部。
2018年4月16日，国家应急管理部正式挂牌成立。组建以来，应急管理部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党中央关于深化党和国家机构改革部署，积极适应新体制新要求，认真履职尽责，积极开拓创新，奋力破解难题，实现了新时代应急管理工作的良好开局。2018年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失比近5年平均值下降60%、78%和34%，生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与上年相比实现“三个下降”，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降24%和33.6%，有效维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。
建部之年的实践和工作成效
机构改革稳步推进。坚持把加强党的领导贯穿机构改革全过程，如期完成机构和人员转隶、“三定”规定和细化方案编制、公安消防部队和武警森林部队转制等各项工作。对外界定好“防”与“救”的职责，处理好“统”与“分”的关系;对内致力于起“化学反应”，加强职能融合和重塑，构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系。消防救援队伍在招录、使用、退出和日常管理、教育训练、职业保障、提高职业荣誉感等方面实行了一整套全新的专门管理和政策保障措施，走出了一条符合中国国情、具有消防救援职业特点的新路子。31个省级应急管理厅局全面组建。这是我国应急管理体制建设中的一件大事，标志着新时代中国特色应急管理组织体制初步形成。
抢险救援救灾有力有序有效。遵照习近平总书记对应急管理部门的特别要求，始终绷紧神经，不敢有丝毫松懈、半点马虎，迅速进入并始终保持应急状态，永远做党和人民的忠诚卫士。累计启动47次应急响应，召开102次视频调度会商会，派出60余个工作组赴地方指导开展防灾救援救灾和事故处置工作。成功应对了强台风“玛利亚”、“山竹”，内蒙古汗马森林火灾、山东寿光洪涝灾害、云南墨江5.9级地震、四川文兴5.7级地震和金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖等一系列重大自然灾害，成功组织实施四川达州商贸城火灾、天津滨海油品仓库火灾等灭火救援行动，妥善处置重庆万州公交车坠江事件等。全国累计组织转移避险群众833万人。会同中央财政下拨补助资金115.8亿元，组织调拨3.28万顶帐篷和40.9万床(件)衣被等。应急管理部发挥新机构的新优势，探索建立了应急响应专题会商机制，形成了救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式、“一个窗口”对外信息发布模式、一套行之有效的抢险救援技战术打法和在抢险救灾救援一线加强党的领导的有效模式，自然灾害防治工作得到加强。
安全生产形势稳定向好。始终把安全生产作为基本盘、基本面，坚持每周分析研判安全生产形势，建立常抓严管长效机制。推动贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，逐级压实责任，对发生重大事故的省级政府和较大事故多发的市级政府及中央企业负责人进行约谈。开展打击整治煤矿违法违规行为专项行动和“一通三防”等专项监察，对文博建筑和大型综合体开展隐患专项整治，开展危化品安全综合治理，全面排查尾矿库安全运行情况，会同有关部门开展全国桥梁安全防护设施专项排查整治，推进民航、建筑施工、道路交通、水上交通、渔业船舶等重点行业领域专项治理。推行安全生产承诺制，持续开展“四不两直”明查暗访，公布一批安全生产“黑名单”企业。推动人口密集区危化品企业搬迁改造，依法依规推动退出落后煤矿832处、产能1.5亿吨，关闭取缔不符合安全条件的非煤矿山1500座、危化品生产企业1596家、粉尘涉爆企业2670家。
应急救援力量体系加快形成。组建国家综合性消防救援队伍，将习近平总书记重要训词作为根本指导，对标应急救援主力军、国家队定位，推动在理念、职能、能力、装备、方式、机制等方面全面转型升级。积极适应“全灾种”“大应急”任务需要，加强练兵备战，组建27支地震(地质)、山岳、水域、空勤专业救援队及一批跨区域机动救援力量，组建7支国际救援专业队伍，着力打造应急救援关键力量。密切与军队有关部门合作，规范社会力量有序参与救援行动。2018年，全国综合性消防救援力量出动1270万人次、消防车219万辆次，营救疏散群众67.6万人，抢救保护财产价值313亿元。
全面从严治党持续推进。立足新建部的实际，把党的政治建设作为建部之基、立部之本、兴部之要，着力从思想上统一认识，从政治上严明规矩，从组织上强化保障。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂弄通做实上持续下功夫，鲜明树立重政治素质、重实干、重实绩的用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化应急管理干部队伍;开展违反中央八项规定精神突出问题和领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治，集中开展整治形式主义、官僚主义活动，深入开展中央专项巡视反馈意见整改和内部巡视，始终保持惩治腐败高压态势，着力以铁的纪律打造铁的队伍。
虽然取得了一些成效，但仍要清醒看到，自然灾害多发频发是我国的基本国情，安全生产仍然处于脆弱期、爬坡期、过坎期，应急管理部组建时间不长，工作基础相当薄弱，应急体系不完善、法制不健全，要创设一套全新的应急管理制度、构建适应国家治理体系和治理能力现代化的应急管理体系，提高全社会自然灾害防治能力，促进安全生产形势持续稳定好转，还有很多工作要做。
主要目标和工作安排
当前和今后一个时期，应急管理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持党的集中领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进安全生产形势持续稳定，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面建设中国特色大国应急体系，打造高素质专业化应急管理队伍干部，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。
到党的二十大胜利召开之前，是新时代应急管理事业夯实基础、开创新局的关键阶段。应急管理部将紧紧围绕防范化解重大安全风险，坚持边应急、边建设，力争通过三到四年的努力，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，基本完成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系构建，基本健全应急管理法律制度体系，安全生产形势稳定好转，自然灾害防治能力建设明显见效，应急救援队伍形成一套完整的制度、走出中国特色新路子，应急管理能力和水平显著提升，为满足人民日益增长的安全需要提供有力保障。
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是全国应急管理部门组建到位后全面履职的第一年。应急管理部将立足新建部、刚起步的实际，着力防风险、化危机、保稳定、惠民生，着力建机制、补短板、强基础、上台阶，奋发有为、扎实工作，为庆祝中华人民共和国成立70周年创造安全稳定的社会环境。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大安全风险，是应急管理部门的首要任务。应急管理部将狠抓风险防控责任落实，以国务院安委会名义开展安全生产巡查，加快制定各有关部门权力和责任清单，逐级压实责任。将全力落实安全风险管控措施，盯紧抓牢事故易发多发的行业领域，开展专项整治，排查治理隐患，对煤与瓦斯突出、冲击地压等六类高风险煤矿开展“安全体检”，组织专家对53个危化品重点市县开展定点深度指导。将加强灾害监测预警，组织各指挥部成员单位和有关专家会商，密切监测，及时发布预警信息，排查风险隐患，做好防范工作。将强化应急准备，始终绷紧神经，突出指挥机制、专项应急预案、专业救援力量、专业救援设施等核心要素，随时做好打大仗、打硬仗的准备。一旦发生灾害事故和重大险情，将迅速启动应急响应，全力开展抢险救援。
加快建设灾害事故防范救援能力体系。应急管理部将统筹推进自然灾害防治能力建设，落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上提出的“六个坚持”“九大工程”。将突出建设国家综合性消防救援队伍，完善配套政策文件，开展为期三年的全员岗位大练兵、大比武，推进专业救援队装备配备，加快建设国家水域、山岳、地震、空勤机动专业救援队。将重点提升国家航空应急救援能力，制定专门规划，统筹现有资源和社会力量，对接军队和有关部门航空救援力量，尽快形成一套指挥顺畅、救援高效、保障有力的航空应急救援模式。将支持专业和社会救援力量发展，建设社会应急力量信息平台，制定社会力量参与应急救援工作机制的指导意见，强化服务保障，引导规范有序参与应急救援行动。将推动应急管理信息化建设，尽快建成全国应急管理大数据中心，推动部门间信息资源共享共用，加快建设指挥信息网、卫星通信网。
全面建设应急管理法律制度体系。应急管理部将加快应急管理法律法规修订工作，启动《应急管理法》《自然灾害防治法》《应急救援组织法》论证工作，修订《安全生产法》，积极推进《消防法》修订工作，推动形成“1+4”的法律框架体系。将推进应急预案和标准体系建设，启动《国家突发事件总体应急预案》修订工作，组织修订自然灾害类、安全生产类国家专项应急预案和部门应急预案，提高预案的实用性和可操作性，完善重大战略工程和基础设施应急预案编制管理，研发应急预案数据库管理系统。将改进安全生产监管执法，把重大隐患视同事故，突出重点行业领域，对煤矿实施分类监管监察，改革完善消防执法制度，对中央企业总部开展执法检查。
大力提升应急管理基层基础能力。应急管理部将加强基础理论研究，特别是加强对自然灾害形成机理和演化规律等研究。将推进先进技术研发应用，着力提升重大灾害事故监测感知、评估研判等关键核心技术，重点发展新型应急指挥通信、智能无人应急救援等领域应急产品。将实施基层应急能力提升计划，推行灾害风险网格化管理，支持引导社区居民和社会组织协同开展灾害隐患排查，建立健全基层应急救援中心，推动每个县建成一支综合应急救援队伍，进一步推进全国综合减灾示范社区创建工作，启动全国综合减灾示范县创建工作。继续推进应急管理国际交流合作，建立灾害防治“一带一路”区域合作机制，积极参与突发灾害国际应急救援，展示负责任大国形象和担当。
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