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酒钢:去产能需要政策与市场并驱

2016-3-31 11:41:52来源:中商网撰写作者:杨进先
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  • 导读:
  • 随着近年来我国城市化进程与基础设施建设逐步完善,全球经济放缓等引发需求端不振,此前急速扩张并拉动中国经济的传统行业,产能过剩现象开始显现并日渐严重,而其中,煤炭、钢铁等行业尤为明显。
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随着近年来我国城市化进程与基础设施建设逐步完善,全球经济放缓等引发需求端不振,此前急速扩张并拉动中国经济的传统行业,产能过剩现象开始显现并日渐严重,而其中,煤炭、钢铁等行业尤为明显。

然而,任何一次过剩产能的化解都殊为不易,尤其此次钢铁、煤炭等集中在上游的资本密集型行业,牵一发而动全身,涉及到下游的电力、房地产、汽车、化工乃至整个当下中国的传统行业。去产能过程的困难重重,以致李克强总理日前在国务院专题会上强调,要以“壮士断腕”的精神予以推进。

谈及化解过剩产能之策,首要乃破除地方保护主义与唯GDP价值观。就目前状况而言,不少钢铁、煤炭企业,长期是一个地方的经济支柱,不但给地方财政创收,还牵涉到就业问题。因此,在化解过剩产能的同时,相关保障政策如安置就业等方面需要统筹考虑,同时要积极开拓新的替代产业,设立工业企业结构调整专项奖补资金,按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。如此,才能让地方经济保持正常运行,不至因旧的产能失去而陷入困境。

另一方面,虽然对于当下中国而言,不少产能出现了结构性过剩,但不少发达国家基础设施建设需要更新、改造、完善,而发展中国家则正在大力推进工业化和城镇化。因此需要加强国际产能合作,发挥我国优势产能的作用,如高铁、基建相关行业可以借助“一带一路”等渠道,开拓海外市场,促进国际间互利共赢。

政策引导在去产能过程中虽举足轻重,但市场的作用更不应该忽视。刚刚过去的2015年,产能过剩的煤炭、钢铁行业已全行业亏损,其中亦不乏“僵尸企业”,这些“僵尸企业”之所以能够生存,主要借助于银行放贷或政府支持。因此,要采取切实有效的手段,让“僵尸企业”金融“断奶”、财政“断粮”,让市场将其淘汰。而对于一些尚有价值的企业,可引导有技术和市场的大企业对其兼并重组,并以高科技推动行业从供给端革新,弥补我国当前“高精尖”产品的短板。

工信部:钢铁去产能有九条路可走

近期,国务院先后印发关于钢铁、煤炭等行业化解过剩产能实现脱困发展的意见,从2016年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨;用35年的时间,再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。日前,工信部副部长冯飞就如何推进这项工作阐述了思路。

冯飞表示,关于如何进一步落实去产能,总的思路是要通过法律、标准和经济的手段来加快过剩产能的退出,主要有九个方式:

一是通过加强环保执法来压减产能;二是通过能耗标准的严格实施来压减产能;三是加严质量标准的实施压减产能;四是对于安全标准加强实施和监管,对不达到强制性标准的要立即停产整改;五是技术方面,比如说对于炼铁的高炉不足400立方米,炼钢电炉、转炉不足30吨的要予以退出;六是相关部委将采取措施促进企业主动压减产能;七是通过兼并重组压减产能;八是通过转产搬迁来压减产能;九是通过国际产能合作压减转移产能。

冯飞表示,通过去产能,钢铁业可以恢复到比较合理的水平,最重要的表现是产品价格上升,企业经营状况有所好转,创新能力有所恢复。

关于去产能中可能遇到的问题,冯飞说,有两个问题需要高度关注:第一个是职工安置,第二个是资产处置。

对于职工安置,新设立的工业企业结构调整专项奖补基金将主要用于职工安置;同时,产能退出后,盘活的土地资源的收入收益,将优先用于职工安置。另外,还将进一步完善企业内部退养、再就业帮扶等政策措施,将企业主动作为和社会保障结合,共同做好职工安置。

关于资产处置,冯飞说,将通过市场化手段妥善处置企业的债务和银行不良资产,比如要落实金融机构呆账、坏账核销财政政策,完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策等,同时也要严防逃废债务的一些不法行为,切实保护债权人的利益。

“去产能”之困的安钢样本

拥有58年历史的安钢是一家拥有千万吨级产能的地方特大型国有钢企,为河南省第一大钢铁企业。但自2012年以来,安钢已经度日维艰。2015年前三季度,安钢集团亏损达到12.8亿元,利润总额同比下降1382%

安钢的钢铁主业已连续五年未盈利,集团负债率超过80%,在职职工3万多人,201519月份在中钢协统计的全国59家大中型钢铁集团及下属企业的利润总额排名位列35位,处在中下游。安钢在“基本不减产、不减人、不减薪”的“三不减”中苦苦支撑,等待钢铁业的“春天”。

安钢生产60多个系列几百个品种钢材,与相距300千米之内的邯郸钢铁和济源钢铁同质化严重。其劣势也逐渐显现——地处内陆,相比通江达海的同行,其铁矿石运输成本每吨高出100多元;安钢没有自己的主打产品,稍微有些优势的船板,需要运出河南销售,每吨又要增加100元左右的运费。这一进一出,安钢的成本就比同类企业高出200多元。

产品同质、管理粗放的安钢,2012年遭遇巨亏打击。为拯救安钢,河南省国资委于2013年底任命李涛为新董事长。他推出整套改革方案,希望带领安钢走出困境。

第一项措施是降低原料成本。在市场供不应求时期,钢企普遍执行“精料方针”,即从国际上购买品位高的铁矿石精料投入生产,以追求较高的出铁率。然而2015年,国际铁矿石价格大幅下挫,一度跌破了每吨40美元,重返历史低位,经济料的优势已不再明显。

李涛的第二项措施是调整产销关系,要求炼铁炼钢、中间设备、技术改造等环节全部为销售服务,建设服务性钢铁企业。李涛还从安钢的实际情况出发,缩小了销售的辐射面,70%以上的产品在河南省内销售,这使得安钢在一定程度上避免了运输成本的劣势。

201512月底召开的中央经济工作会议,除了强调“去产能”,同时也提到了“降成本”,即推进降低制造业增值税税率,降低社会保险费,降低企业财务成本,降低电力价格,降低物流成本等五项改革。

李涛预计,如果上述几项成本均降低10%,就可以使安钢的成本减少大约6亿元。然而若要扭转整个行业形势,还要依靠过剩产能彻底退出。

对于安钢,李涛认为未来的路可能有两条:第一条就是被兼并,先把不良资产处置完,剩下的优势产能并入好的企业。由于河南不存在比安钢大的优势企业,安钢很可能是被省外大型钢铁企业兼并。第二条路,是在政策支持下,安钢去兼并河南省的小钢铁企业,整合河南的钢铁资源,形成河南钢铁集团。

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