卖水夫妇“下岗”

德州平原县恩城镇有个存在了160多年的特殊行当卖水。因四里八乡水质不好，一些村民从外地拉来甜水卖给居民。

前不久，记者见到卖水的西关村村民相艳，问她夫妻俩一年能挣多少钱，她笑嘻嘻地说:“今年没挣着钱，"下岗了。”相艳夫妇卖水“下岗”，源于平原县实施的饮水安全工程。

2009年，平原县“突破恩城”，在上级财政的支持下投资3600万元新建日供水能力1.5万立方的恩城水厂一座，解决了102个村5.2万人的饮水安全问题。截至目前，该县共投资2亿多元，城乡供水一体化率达100%，到今年底全县46万人都能喝上“放心水”。

省财政厅农业处副调研员单哲告诉记者，我省有农村人口7000多万人，截止到2004年底，全省农村饮水不安全人口2930万人，农村自来水普及率仅为42.6%。

2005年，我省启动实施了“村村通自来水工程”；2008年，我省又重点实施了以提高供水水质改造升级为重点的农村饮水安全工程。三年间，全省累计投入资金约60亿元，解决了1175万农村居民和85万学校师生的饮水安全问题，农村自来水普及率达到91%。

此外，针对沿黄地区地下水水质较差等问题，我省又启动实施了沿黄平原水库建设项目。对地方政府同意省里投资入股的，省财政通过山东水务发展有限公司按总投资的20%进行股权投资；对地方自建为主的，省财政给予适当补助。全省计划“十二五”期间，新建平原水库40座左右，基本解决沿黄地区饮水安全问题。

庄稼刷卡喝水

郯城县红花镇大新村农民马宪忠，正在麦田里忙着撒化肥，见到记者，他主动来到地头攀谈。马宪忠家共4口人，种了10亩小麦，去年亩产达到了1000多斤，比上年增产二三百斤，“这真是多亏了"小农水"!”

只见老马来到地头出水龙头前，拿出一张卡轻轻一刷，清澈的渠水就流进麦田。老马说，以前他和妻子浇10亩地至少要用两三天的时间，而现在用上田间自来水，一亩地只用1小时，电费也只需五六块钱。

郯城县副县长代长红告诉记者，小型电灌站、塘坝、水渠等水利设施因单个投资少、规模小，被称为“小农水”。“小农水”多建于上世纪五、六十年代，由于年久失修，成为农田灌溉的“最后一公里”难题。以前这种情况各地普遍存在。由于配套不全，水源难以引入田间地头，干旱年景，许多地方农民守着库水用不上。

为从根本上改变“小农水”落后面貌，从2009年开始，我省正式启动实施“小农水”重点县建设。三年间，山东先后争取中央财政资金12.79亿元，省级财政投入14.02亿元，带动市县财政投入12.79亿元，一大批工程设施相继建成并投入使用。同时，各重点县建立了长效运行机制，探索出了“水利站+用水协会+水管员”等多种管理形式。

以“超级产粮大县”禹城市为例，截至目前，项目区已有33个用水协会。由于用水协会对农田灌溉实行统一供水、统一灌溉、统一收费、统一管理，节省了劳动力，农民可腾出更多的时间外出打工或从事第三产业。全县项目区年可省工12万个，年省工效益720万元。

由于投入大、机制活、措施实、效果好，在财政部、水利部组织的“小农水”重点县资金绩效考评中，山东省连续三年获得“优秀”等次，在全国名列前茅。

水利投入多元化

“在山东这个水资源严重匮乏的省份，水利既是重大的发展问题，也是最大的民生问题，水源就是财源。”省财政厅厅长于国安向记者介绍，近年来，我省不断加大公共财政对水利的投入，2011年，省财政累计筹集并拨付各类水利资金135.3亿元，同比增长35%，是改革开放以来水利投入总量最大、增长最多的年份。

然而，山东人均财政支出还达不到全国平均水平。加快水利建设，钱从哪里来?

为从根本上解决水利建设资金投入不足的问题，我省开拓思路，探索并初步建立了以政府投入为主导、全社会共同参与的多元化水利投入稳定增长机制，想方设法筹集水利资金。

山东在全国率先出台了地方水利建设基金筹资政策，将地方水利建设基金征收年限延长至2020年，并重新确定了地方水利建设基金筹资渠道。同时，省财政厅、水利厅专门出台办法，确定从国有土地出让收益按照10%计提农田水利建设资金，一并纳入水利建设基金管理。

我省积极吸引社会资金投资水利建设，大力推行“民办公助”机制，积极采取贷款贴息、税收优惠、政府平台投融资等方式，广泛调动农民群众、金融资本及其他社会资金投资水利建设的积极性。2010年，省政府组建成立了山东水务发展有限公司，主要负责中央和省委、省政府确定的重点水利建设项目投融资和资产运营管理等工作，目前已累计投入注册资本金8.87亿元，完成水利公益性项目融资1.96亿元。

“真金白银”的实惠促使各地掀起水利投入机制创新高潮。潍坊市财政局副局长刘锡田介绍说，该市组建了潍坊水利发展有限责任公司，成功融资8亿元，为潍坊率先全面完成水库除险加固任务发挥了关键作用。