经过五天的“拉锯战”，南苏丹和苏丹领导人终于在27日就边境安全和石油生产签署协议，南苏丹停顿超过8个月的石油出口将会恢复。

周四签署的3年过渡协议提到，通过大尼罗河石油作业公司运营的石油管道时，南苏丹将会为每桶油支付8.4美元；通过佩特拉达集团运营的石油管道时，南苏丹将为每桶油支付6.5美元。

但是，双方仍未就一些重要议题达成共识，包括两国存在争议的阿卜耶伊地区以及多处边境地段的划界问题。因此，有分析称，即将签署的协议并不是联合国要求的真正意义上的“全面协议”。

南苏丹恢复石油生产

南苏丹总统基尔和苏丹总统巴希尔23日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴重启会谈，希望就南苏丹独立后诸多悬而未决的问题达成全面协议。据报道，目前双方已达成9项协议，并于当地时间27日早上签署协议。

在联合国安理会的制裁“大棒”下，双方进行了约三周多的谈判，终于取得局部突破——两国同意在边境设立非军事缓冲区，并让南苏丹继续通过苏丹境内的石油管道输送石油。

这一协议的签署，将有利于两国濒临瘫痪的经济恢复生机。协议将恢复南苏丹经由苏丹出口石油，两国经济将由此得益。不过，即便协议签署后，南苏丹也仍需数月才能恢复石油生产，因为为了防止堵塞，现在石油运输管道充满了水，一些油田也在冲突中被摧毁。

石油是两国经济的“生命线”，石油收益分配问题在南苏丹独立前都未能得到妥善解决。南苏丹石油产量占原苏丹全部产量的75%，且财政收入的98%来源于石油，可是出口石油的输油管道、炼油厂和港口码头等设施都位于苏丹，两国在石油过境费问题上一直谈不拢。

因此，苏丹扣留南苏丹从苏丹过境的部分石油，作为征收过境费的一种方式。南苏丹1月20日宣布，由于与苏丹谈判解决石油过境费等问题的努力失败，南苏丹政府决定自当日起逐步停止石油生产。南苏丹每天的石油产量是35万桶，关停之举对两国经济都造成了严重影响。

边界争议犹存

在此轮谈判中，双方仍未就一些重要议题达成共识，包括两国存在争议的阿卜耶伊地区以及多处边境地段的划界问题，至少有5处位于边境的产油区命运悬而未决。

阿卜耶伊地区的归属问题被视为北南双方冲突潜在的“火药桶”。这片草场肥沃的地区位于北南交界，拥有丰富的地下石油蕴藏，2/3居民为南方的丁克·恩古克族居民，1/3居民为阿拉伯米塞里亚族居民。阿卜耶伊地区是重要的产油区，苏丹很重要的一条输油管道——大尼罗河输油管，就穿过此处的黑格里格油田直通红海港口。为争夺石油利益，北南双方曾在此地爆发多次冲突。

曾有计划就阿卜耶伊地区的地位问题举行全民公决，但最终由于在谁有资格参加全民公决这一问题上争执不下，计划被迫搁浅。

南苏丹代表团发言人称：“非盟会对这一问题提出最终解决办法。”

其实，为了推动双方在阿卜耶伊归属问题上至少达成某些协议，非盟甚至在最后一刻推迟了原本应在周三举行的边境安全协议签署仪式，但最终仍旧无果。

分析称，对边境领土争议缺乏一个永久解决办法，将会使双方边境安全面临风险。这一问题最终可能只能通过国际仲裁机构解决，但这将会是一个冗长的过程。另外，非盟派出的调停人没能在苏丹政府和反政府武装“苏丹人民解放运动(北方局)”的间接对话中有效斡旋，更增添了边境安全的变数。

有学者表示，虽然双方目前达成了一些协议，但南苏丹和苏丹这对邻国依然对对方不信任，双方也有过签订协议但最后被打破的历史。双方还都曾指责对方用武器支援敌对势力。

（关键字：南苏丹 石油 出口）