近年来，美国等国家针对中国造纸企业发起的“双反”调查，受到多种因素的影响，如进出口贸易的差额、出口国产品与进口国产品的互补性或替代性、出口国产品与进口国同类产品的价差、进口国的经济状况、国际宏观经济形势，以及币值、汇率和政治因素等。
南京林业大学教授、博士生导师张智光说，种种迹象表明，今后类似的贸易摩擦事件仍然呈上升趋势，而且会出现相互设置贸易壁垒的特点。其中主要的影响因素包括：近年来我国纸和纸制品出口额持续增长;短期内我国出口纸产品的种类、价格和地区分布等不会有较大变化;全球经济复苏的阻力较大，进展比较缓慢;贸易保护措施呈现扩散效应和报复效应。
张智光认为，要缓解这一状况，一方面要期待宏观经济形势的逐步好转，另一方面更需要贸易各方的理智决策和谨慎行事。但无论怎样，国际贸易摩擦事件不仅不可能大幅度减少，而且将趋于常态化，我国造纸企业应做好长期应对的准备。
在观念上，造纸企业经营者要树立应对反倾销、反补贴等方面的意识，掌握WTO规则、相关法律和国际贸易中的博弈原理，着力培养相关专业人才，重视对国际经济环境的研究，长期关注贸易摩擦事件，积累相关经验，提高企业管理者的国际视野和战略眼光。
在战略上，要摆脱传统的低成本战略思维，在开拓国际市场之前，要对国际市场环境和进口国社会经济环境进行深入调研，制定完备的国际营销战略规划，着力提高产品质量、科技含量和核心竞争力，逐步将价格战略转化为产品战略、渠道战略和销售战略，培养稳定的用户，降低企业对价格的依赖程度;要尽量分散国际目标市场，合理布局，实施国际市场的多元化战略，从而降低对少数国家市场的依赖程度;要着重开发和培养国内市场，降低对外依存度。此外，除了关注反倾销与反补贴风险外，还要超前关注今后将会出现的绿色壁垒等其他风险，走绿色造纸之路。
在战术上，要为积极应诉创造条件，做好相关基础数据和资料的准备工作，建立起完善的与国际通行标准接轨的企业会计账目，收集和积累中国和国际纸产品市场信息、进口国关税和竞争对手情况等资料;加强与政府相关部门、行业协会和其他造纸企业的沟通联系，建立起政府、行业和企业一体化的国际贸易权益防护体系;在遭遇“双反”等诉讼时，应在第一时间通过相关行业组织和政府部门积极应诉，力求将企业所遭受的负面影响降到最低。在积极防御的同时，也要关注中国纸产品市场是否受到国外同类进口产品的低价倾销，并决定是否采取贸易救助措施，以维护中国造纸企业的国内市场份额。
在行业层面，造纸行业组织应建立应对“双反”等指控的预警机制，长期监控和及时收集、分析纸产品进出口贸易的相关数据，为企业提供预警信息;为企业反倾销和反补贴等应诉和申诉提供专业化帮助;成立贸易救济基金，支持我国造纸企业应诉和申请“双反”等调查，降低企业维权成本;组织企业人员参加反倾销和反补贴等方面的培训，普及相关知识。
在政府层面，应明确政府处于应对“双反”等调查的核心地位，并与处于主体地位的企业和处于中介地位的行业协会进行积极沟通与协调行动;相关政府部门应对造纸企业的出口行为进行适当规制，规范外贸出口秩序，对出口的纸产品的价格、数量、质量和市场份额等进行适时监管;政府的补贴政策应与WTO的补贴规则相一致，逐步取消禁止性补贴，减少可申诉补贴，增加不可申诉补贴，如取消明确针对造纸行业和具体造纸企业的税收优惠政策、生产和外贸环节的优惠政策、地方性外商投资优惠政策等，增加对出口企业研发活动和中西部落后地区的补贴;充分运用WTO关于贸易救济措施的规则来抵制国外的贸易保护主义行为，为我国造纸企业提供一个公平竞争的国际市场环境;完善相关法律和制度，利用进口配额、行业技术标准、环境标准等手段限制国外纸产品大肆进口，以维护我国纸产品市场的正常秩序;鼓励国内造纸企业进行对外投资，从根本上规避各类关税和非关税贸易壁垒;积极参与WTO及FTA的多边谈判和双边谈判，以避免发生贸易争端，同时争取中国在国际规则制定上的话语权。
(关键字：中国纸企如何在全球化博弈中强筋健骨)
