多地调低土地出让收入预算

综合媒体报道，近期不少基层政府依法调整预算，目的是做到全年预算收支平衡，其中多数地方调低了年初政府性基金预算收入预期，而这笔收入主要来自国有土地使用权出让收入，各地调降幅度不一，有的地方调低土地出让收入降幅甚至高达97%。

而导致土地出让收入大幅下降的主要原因是，楼市低迷叠加房企困难，导致拿地意愿低。根据财政部数据，今年前10个月地方政府性基金收入中，土地出让收入为44027亿元，比上年同期下降25.9%。而上一次土地出让收入降幅超过20%，还是在2015年。

地方政府财政收入中，除了以税收为主的一般公共预算收入外，另一大财力就来自政府性基金收入，其中土地出让收入占比超过九成。由于今年土地市场低迷，土地出让收入明显低于年初预算，为了做到全年预算收支平衡，10月份以来地方密集披露的预算调整报告中，大多数地方都调低了政府性基金预算收入，其中主要是调降全年土地出让收入预期。

从全国层面来看，根据今年中央和地方预算草案的报告来看，今年全年地方政府性基金预算本级收入预计约9.4万亿元，同比增长0.4%。但从实际执行情况来看，财政部数据显示，今年前10个月地方政府性基金预算本级收入约4.9万亿元，同比下降24.3%。

由于土地出让收入占政府性基金预算本级收入比重达九成，这也可以粗略被看作，与年初土地出让收入持平预期相比，今年土地出让收入降幅已经超过20%，而这可以视为全国地方降幅的一个平均数。

根据官方数据，1998年地方土地出让收入为507亿元，而2021年这一收入规模已高达8.7万亿元，增长约172倍。尽管土地出让收入有明显波动，尤其是2012年和2015年均出现下滑，但总体来看，土地出让收入总体保持增长势头，尤其是2015年以来稳步增长，2020年土地出让收入占国内生产总值比重提高至8.3%。