煤电行业热议数月的电煤并轨方案正式落地，《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》昨日正式发布。《指导意见》提出，自2013年起取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发改委将不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。
在供需方面，《指导意见》要求煤炭企业和电力企业将自主衔接签订合同，自主协商确定价格。《指导意见》鼓励双方签订中长期合同。地方政府不得干预煤电企业正常经营活动。同时加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场。
在发电企业较为关心的铁路运力保障和上网电价问题上，《指导意见》要求推进电煤运输市场化改革，完善煤炭运力交易市场，依据煤炭供需双方签订的合同和运输能力，合理配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。
《指导意见》强调了继续实施煤电价格联动机制当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整。除了煤电联动，《指导意见》还提出鼓励煤电联营，改进发电调度方式，逐步增加经济调度因素，为实行竞价上网改革探索经验，但并未触及电价形成机制等深层内容。
煤炭专家李朝林认为，取消煤炭重点合同，放开铁路运力配置，并继续完善煤电联动机制，这意味着电煤价格首次实现完全市场化。生意社煤炭分析师翟新宇则认为，由于目前电煤需求不旺，取消电煤价格双轨制后，短期内也难以扭转电煤价格一年来大幅下降的局面。
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