《水泥工业大气污染物排放标准》于近期完成全国征求意见，并已通过初步审议，将在行政审批后尽快发布。水泥行业是年氮氧化物减排的重点领域。目前，该行业氮氧化物排放水平大致为880毫克/标准立方米，而在新标准征求意见稿中，现有水泥生产线的氮氧化物排放限值降低到450毫克/标准立方米，新建线低于320毫克/标准立方米。
即将实施的新标准将给我国水泥行业带来怎样的挑战?水泥行业目前的节能减排现状如何？在节能减排过程中遇到了哪些困难？行业节能减排与国外相比是否存在差距？中国经济导报记者就相关问题采访了中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠。
水泥行业四大特点：大、快、多、少
记者：新标准制定是出于何种考虑？目前,我国水泥行业节能减排的现状如何?
孔祥忠：总体来看，我国水泥行业节能减排的现状是：环境约束逐年增强，资源综合利用前景看好。
一方面，庞大的水泥生产总量给环境带来较大压力。2012年,我国水泥总产量为22.1亿吨，占全球水泥总产量的60%。水泥行业的颗粒物排放占全国颗粒物总排放量的20%~30%；二氧化硫排放占全国二氧化硫总排放量的5%~6%；二氧化氮占全国二氧化氮总排放量的12%~15%。由于总量基数大，其污染物总排放量也较大。所以，在“十二五”期间，国家将通过标准制定严格控制水泥行业的颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的排放，而且制定的指标甚至高于发达国家的限定值。
另一方面，水泥行业节能减排前景看好。以节电来讲，全国约有1700条水泥生产线，其中约1130条生产线进行了技术改造，安装了余热发电装置，总装机容量达740万千瓦，可满足企业生产线1/3的用电需求。除余热余电节能利用外，水泥行业的工业废渣利用的贡献也极其可观。中国水泥工业利用全国50%以上的工业废渣，同时还有一些城市垃圾、污泥以及可替代原料的利用，资源综合利用前景非常乐观。
记者：我国水泥行业发展的特点是什么？这些特点将给行业节能减排带来怎样的影响？
孔祥忠：我国水泥行业有四大特点：大、快、多、少。
大是指总量大，占全世界60%的产量，所以排放基数也大。
快是指整个行业发展速度快，技术进步快。近十几年来，我国水泥产量飞速增长同时，我国的技术已达到甚至超越国外的同行。全世界45%新建水泥厂都是由我国承包，进行设计、装备、安装以及后期的生产维护等。
多是指中国水泥企业数量多。水泥行业约有3700多家企业，从另一角度看，这也表明水泥行业的集中度低，行业竞争力较差。
少是指跨国公司少，走出去的步伐慢，企业国际化程度低。
排放基数大，总量减排压力就大；企业数量多，竞争力差，企业效益就差。这些都给行业节能减排带来不利影响。
加强节能减排政策引导
记者：您认为我国水泥行业节能减排的关键在哪儿？如何解决这些问题？
孔祥忠：国家应加大对水泥行业节能减排的政策支持力度。我国目前有1130条水泥生产线进行了技术改造，安装了余热发电装置，利用废气代替煤发电。虽然这项工作已开展8年，但是很多企业投资了几千万的装备多处于闲置状态。主要原因在于余热发电影响了供电部门的行业利益，这其中也有技术问题，如并网安全的问题等，但是这些都是实践中可以解决的。直到今年，相关部门发布文件支持这项工作，情况才稍有改善。我认为，政府应站在国家利益最大化的角度上协调行业利益。
其次，由于环保执法中力度和尺度的差异，需要有一个严格执行的环保法规来协调。
记者：您认为，水泥行业的节能减排工作具体应该怎样实施？
孔祥忠：行业节能减排工作应从以下几个方面入手：
第一，引导机制。引导企业进行节能减排，如果一项节能减排的技术对企业有利，政府部门应该有强制性的引导机制。这个引导机制并不是简单的发布出台相关文件，而应该涉及具体支持措施。
第二，激励机制。对于采用先进技术设备的、节能减排力度较大的企业，应建立给予奖励、表彰等配套的激励机制。
第三，公平执法。环保部门在执法时对大小企业、内外企业都应该是公平的，不同地区的执法尺度也应该是一致的。
第四，技术创新。对于新的节能减排技术的研发应该给予支持。同时，国家科技部门应把水泥行业节能减排纳入相关重大课题研究，推动节能减排。
企业与国际先进水平存在差距
记者：您认为，节能减排将给企业带来哪些收益？
孔祥忠：首先，余热发电、节电节煤等可以给企业带来明显的经济效益。其次，可以给企业带来社会效益。节能减排使能效利用率提高，环境得到改善，有利于社会和谐和职工的身体健康。再次，节能减排有利于企业的品牌建设。最后，树立节能减排意识，对企业的文化建设也是有利的。
记者：行业内部企业实施节能减排的积极性如何？目前，对企业节能减排的监管是否完善？
孔祥忠：水泥企业对节能减排技术推广的积极性非常高。监管还需继续完善。节能减排指标、能效指标都在不断地更新，监管也应该随着国家的标准和法规不断地进行完善。
记者：国外水泥行业有哪些先进的节能减排经验是值得我们学习和借鉴的？
孔祥忠：国外先进的环保理念是我国水泥企业最应该学习的。我国企业多数忙于生存问题，规模和效益问题是他们的重中之重。只有等到企业完成规模扩张，市场化操作比较稳定，才会考虑到环保理念问题。企业的发展怎样与环境相容是值得我们思考的问题。
此外，对国外先进成熟的技术，我们要做的并不是照搬，而是要结合我国实际情况，完善技术，创新技术，研发具有中国特色的技术。
目前，中国水泥协会引导国内五家企业参加世界水泥可持续发展促进会，把国际上的先进环保理念逐年引入到行业中，比如二氧化碳减排问题，比如水泥矿山的生物多样性恢复问题。同时，还包括职工安全和健康问题，可替代原料、燃料的利用问题。国内的企业在这些方面与国际水平还差得很远。这些都是值得我们学习的。
《水泥工业大气污染物排放标准》最新进展
对于外界关注的《水泥工业大气污染排放标准》制定进展情况，环保部张国宁研究员介绍说，新标准预计将于今年7月1日前颁布，但没有最终确定。目前控制的主要污染物是颗粒物和氮氧化物的排放，本次标准拟要求一年内现有企业氮氧化物控制在500mg/m3，三年内统一控制在400mg/m3，颗粒物从50mg/m3减少到30mg/m3。重点地区新建企业将实施特别排放限值（颗粒物将控制在20mg/m3，氮氧化物控制在200mg/m3）。张国宁还提到，目前氮氧化物控制已经得到水泥行业企业积极响应，已经有100多条生产线通过各种技术手段控制脱硝排放，主要应用技术包括低NOx燃烧器，分解炉分级燃烧，SNCR（选择性非催化还原）及组合等手段。张国宁研究员强调，本次排放标准的制定主要是参考了SNCR技术能够达到的标准作为主要参考值，SCR技术还未成熟，一旦成熟将进一步降低排放标准。本次标准提高后，张国宁预计，企业的运营成本将有所提高。颗粒物吨水泥增加1~2元，脱硝为3~4元。
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