李克强总理指出，应对经济下行压力，一方面要继续推进“放管服”改革，优化营商环境，更大激发市场活力;另一方面也要采取措施稳定有效投资。中国仍然是发展中国家，这一发展阶段决定了我们在基础设施、民生领域还有不少短板，特别是人均基础设施水平与发达国家还有不小差距。
日前，李克强总理主持召开国务院常务会议，当天会议确定，根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效，并扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。
专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。将专项债可用作项目资本金范围明确为符合上述重点投向的重大基础设施领域。以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。
李克强明确要求，要加强项目管理，防止出现“半拉子”工程。按照“资金跟项目走”的要求，专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。各地和有关部门要加强项目储备，项目必须有收益，要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目，同时也要防止一哄而上，确保项目建设取得实效。
上海财经大学郑春荣教授对此表示，总的来看，今年的债务资金、项目安排比去年启动得更早，有利于地方政府在稳增长方面吃下定心丸，妥善安排项目进度。
去年底，全国人大提前下达了1.39万亿元地方政府债券额度，其中就包括专项债8100亿元。这次国务院常务会议再次明确了明年专项债额度也会于今年提前下达，为地方明年1月发债做好准备。
民生银行研究院宏观分析师王静文表示，专项债后续空间有限，可能造成后继乏力的状况，此时提前下达明年额度，“有利于补上弹药，防止出现半拉子工程”。
当天会议还明确，专项债可用作项目资本金范围明确为符合上述重点投向的重大基础设施领域，同时还扩大了专项债可做项目资本金的范围。这意味着更多的基建、民生项目资本金可以通过发行专项债来融资。会议明确，以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。根据今年全年专项债额度2.15万亿元，按20%测算，专项债做项目资本金可达4300亿元，考虑到资本金可以撬动3~4倍社会资金，撬动资金可达到一万多亿元。
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