2013年12月底我国财政部公布《2014年关税实施方案》，明确2014年将对各种煤炭品种，包括“未制成型的无烟煤，不论是否粉化”、“炼焦煤”、“其他烟煤”、“未制成型的其他煤，不论是否粉化”、“煤砖、煤球及类似用煤制固体燃料”、“煤制焦炭及半焦炭不论是否成型”执行0%的进口商品暂定税率。
由于国际煤炭市场供过于求的整体形势，结合“零关税”政策，可以预计2014年进口煤对国内煤炭市场的冲击依然严重，但进口量会出现一定程度的萎缩，主要基于“国内煤炭需求增速放缓，供给持续增加，国内外煤炭价差缩小”的判断。制约2014年我国煤炭进口的因素主要有三：
一是环保：由于雾霾影响巨大，目前国内环保压力严峻。2012年政府既定的降低单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量与氮氧化物排放目标均未实现。到2015年全国万元GDP能耗将下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%。目前政府已出台强制检验进口褐煤质量的政策，相关环保标准也将陆续出台。随着环保标准的日益提高，低质煤炭进口将受到限制。
二是煤炭出口国政策：近年来主要煤炭出口国出于对资源环境的保护和增加财政收入的考虑，不断出台相关政策，限制煤炭出口。2011年至2012年印尼出台新矿业法，限制外资企业对该国煤炭资源的持股比重，限制低热值动力煤出口，设定煤炭产量上限。印尼政府还计划在2014年提高煤炭开采税到10%至13.5%。煤企成本提升，煤价势必向下游转嫁。
三是海运费：近年来国际海运费长期低迷是推动我国煤炭进口量大增的主要原因之一。BDI（波罗的海干散货指数由2008年5月20日的11793点历史峰值一路下跌至2012年2月3日的647点，累计跌幅达到94.5%。随着全球经济形势的逐步好转，海运费从今年三季度开始触底反弹，累计涨幅已超过 100%。11月28日，BDI已回升至1719点，预计2014年仍将保持上升趋势，这将大幅增加煤炭进口成本。
综上所述，2014年我国煤炭进口量依然巨大，但将比2013年将持平或有所减少。
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