12月28日，国家发展改革委发布了《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（下称《指导意见》）。在业内人士看来，《指导意见》的发布，意味着国家将在顶层设计上规范大数据产业发展，用“全国一盘棋”体系破除“数据孤岛”，从而促进大数据在行业、公司的应用场景落地和创新。
《指导意见》要求，到2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。东西部数据中心实现结构性平衡，公共云服务体系初步形成，数据资源流通活力明显增强。大数据协同应用效果凸显，全国范围内形成一批行业数据大脑、城市数据大脑，全社会算力资源、数据资源向智力资源高效转化的态势基本形成，数据安全保障能力稳步提升。
《指导意见》总体思路是加强全国一体化大数据中心顶层设计，形成“数网”体系、“数纽”体系、“数链”体系、“数脑”体系、“数盾”体系。为达到上述发展目标，《指导意见》提出创新大数据中心体系建设、优化数据中心布局、推动算力资源服务化、加速数据流通融合、深化大数据应用创新、强化大数据安全防护等，并提出了更详细的实施建议和方向。
在创新大数据中心体系建设上，《指导意见》提出要统筹围绕国家重大区域发展战略，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区布局大数据中心国家枢纽节点。在深化大数据应用创新上，提出提升政务大数据综合治理能力、加强大数据公共服务支撑、推动行业数字化转型升级打造“行业数据大脑”、推进工业大数据平台建设、加快城市大数据创新应用打造“城市数据大脑”等。
《指导意见》的站位是加强规划和服务。”有大数据资深从业人士解读，《指导意见》的出台，将有力推动政府主导的数据中心有序规划、消除数据孤岛、提升数据安全性，让数据更有效地流通、在更多场景落地。“疫情防控期间，健康码就是当前最典型的大数据场景化应用，如果打通了数据，全国一码就可以了。
《指导意见》出台恰逢其时，场景和算力的结合，有助于行业大数据发展。”某大数据上市公司人士表示，此前，全国各地都建设了大数据中心，但大部分只有数据的集中而没有应用；现在，随着智慧城市、智慧政务、工业互联网等建设，大数据开始在更多的场景落地，真正开启赋能产业和社会发展。
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