2019年1月21日，西安市人民政府印发《西安市“十三五”节能减排综合工作方案》，提出以“北方地区冬季清洁取暖试点城市”为契机，全面推进既有建筑节能改造。推进浅层地热能、中深层地热能、空气源热泵、工业余热等解决建筑用能需求，新建建筑利用可再生能源供热面积达300万平方米。
同时，有序发展空气源热泵、太阳能、地热能等可再生能源，推广污水源热泵等适用技术，推进煤改电、煤改地热能，减少或替代燃煤使用。推进“煤改电”替代工程，扩大城市禁煤区范围。2019年底前力争完成煤改电、煤改热或清洁能源替代目标任务。到2020年，煤炭占能源消费总量比重控制在60%以内，非化石能源占能源消费总量比重达到10%，可再生能源供热面积达到1500万平方米。
促进农业农村节能，因地制宜采用太阳能、空气源热泵、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。推进绿色宾馆和绿色仓储建设，支持企业利用太阳能、空气源热泵等清洁能源，减少化石类能源消费。到2020年，能效标识2级以上的空调、热水器等节能家电市场占有率达到50%以上。
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